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行政处罚信息:贵港市港北区诗格美美容院经营未备案的“水光多肽面膜”等化妆品案

2021-08-26 17:30     来源:贵港市市场监督管理局
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2021年3月26日, 贵港市市场监督管理局执法人员对贵港市港北区诗格美美容院进行日常监督检查时,发现在该美容院营业场所入门左侧桌子上摆放有“水光多肽面膜”( 标签标示:委托方:广州新生代管理咨询服务有限公司;委托方地址:广州市天河区林和西路155号2508房间;被委托方:广州椿藤生物科技有限公司;被委托方地址:广州市白云区太和镇南岭岗埔三路6号3-4楼;化妆品生产许可证号:粤妆20160101;合格2020/11/03  2023/11/02)共34盒;“蝶变隔离霜”( 标签标示:委托方:上海维驿投资管理有限公司;地址:上海市长宁区延安西路726号5E、5L室;被委托方:广州市澳莱化妆品有限公司;地址:广州市白云区太和镇龙归园夏村工业大道A区2号;化妆品生产许可证号:粤妆20160949;2023/10/07)共3瓶。该美容院现场无法提供上述2种(次)化妆品的购进票据及产品的备案凭证等材料,我局执法人员现场给该美容院下达《限期提供材料通知书》(贵市监妆限﹝2021﹞505号),并对上述2种(次)化妆品共37盒(瓶)采取扣押的行政强制措施,当场下达《实施行政强制措施决定书》(贵市监妆扣﹝2021﹞505号)。该美容院对扣押强制措施没有异议。

经初步审查,该美容院经营未备案的“水光多肽面膜”等国产普通化妆品的行为涉嫌违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款“化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品,国家对特殊化妆品实行注册管理,对普通化妆品实行备案管理”、第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案”及第三十八条第一款“化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证”等规定,根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定,我局于2021年3月26日予以立案调查。

具体处罚详见行政处罚决定书。

贵港市市场监督管理局行政处罚决定书

贵市监妆处罚〔2021〕505号

当事人:贵港市港北区诗格美美容院

主体资格证照名称:《营业执照》

统一社会信用代码:*

经营场所:贵港市达开路(龙升国际大酒店旁)宏桂·城市广场第5幢第5层511号房

经营者:龚靖虹

身份证件号码:*

联系电话:*

身份证住址:*

案件来源及调查经过:

2021年3月26日, 我局执法人员对贵港市港北区诗格美美容院进行日常监督检查时,发现在你美容院营业场所入门左侧桌子上摆放有“水光多肽面膜”( 标签标示:委托方:广州新生代管理咨询服务有限公司;委托方地址:广州市天河区林和西路155号2508房间;被委托方:广州椿藤生物科技有限公司;被委托方地址:广州市白云区太和镇南岭岗埔三路6号3-4楼;化妆品生产许可证号:粤妆20160101;合格2020/11/03  2023/11/02)共34盒;“蝶变隔离霜”( 标签标示:委托方:上海维驿投资管理有限公司;地址:上海市长宁区延安西路726号5E、5L室;被委托方:广州市澳莱化妆品有限公司;地址:广州市白云区太和镇龙归园夏村工业大道A区2号;化妆品生产许可证号:粤妆20160949;2023/10/07)共3瓶。你美容院现场无法提供上述2种(次)化妆品的购进票据及产品的备案凭证等材料,我局执法人员现场给你美容院下达《限期提供材料通知书》(贵市监妆限﹝2021﹞505号),并对上述2种(次)化妆品共37盒(瓶)采取扣押的行政强制措施,当场下达《实施行政强制措施决定书》(贵市监妆扣﹝2021﹞505号)。你美容院对扣押强制措施没有异议。

经初步审查,你美容院经营未备案的“水光多肽面膜”等国产普通化妆品的行为涉嫌违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款“化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品,国家对特殊化妆品实行注册管理,对普通化妆品实行备案管理”、第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案”及第三十八条第一款“化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证”等规定,根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定,我局于2021年3月26日予以立案调查。

经查明,你美容院于2020年11月6日从广州椿藤生物科技有限公司以298元/盒的价格购进上述“水光多肽面膜”70盒,购进后赠送顾客4盒,剩下66盒作为库存移至2021年;于2021年1月27日从广州椿藤生物科技有限公司以298元/盒的价格购进上述“水光多肽面膜”35盒;于2021年2月1日从广州椿藤生物科技有限公司以298元/盒的价格购进上述“水光多肽面膜”45盒,共计购进150盒。以298元/盒的价格销售了9盒,以99元/盒的价格销售了50盒,销售所得为7632元,货值金额为44700元。

根据《化妆品监督管理条例》第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案”及第二十条第二款“普通化妆品备案人通过国务院药品监督管理部门在线政务服务平台提交本条例规定的备案资料后即完成备案”的规定,经我局执法人员在国家药品监督管理局官方网站的“国产非特殊用途化妆品备案服务平台”(http://ftba.nmpa.gov.cn:8181/ftban/fw.jsp?60WcCF4W=qqc2zxtCAejJ0KkhBa9WoqgdlPu220U4YH1vZuNe.wsHW8l7_rfO2VFDpYz.r1NJPqYTI13E.kRRKXl_vdev4.sKkNBYan1JPhJejeE1BFTZpXYwNKWuSQNy_0L0134BpfVqub2Di1PcQOtjgsaB85rzzMEJl0JhQW4TtRcmazv9FVk1)查询确认,你美容院经营的上述化妆品“水光多肽面膜”未取得电子备案凭证,经营的上述化妆品“蝶变隔离霜”于2018年7月20日已取得《国产非特殊用途化妆品电子备案凭证》(备案编号 沪G妆网备字2018017737),对扣押的化妆品“蝶变隔离霜”予以解除扣押归还你美容院。

另查明,你美容院购进上述“水光多肽面膜”时未建立并执行进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证。  

案件事实:

违法事实一:你美容院经营未备案的“水光多肽面膜”等国产普通化妆品的行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款、第十七条的规定。依法认定货值金额为44700元,违法所得为7632元。

违法事实二:你美容院未建立并执行进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证的行为违反了《化妆品监督管理条例》第三十八条第一款的规定。

上述事实,主要有以下证据证明:

1.你美容院的《营业执照》(统一社会信用代码:*),经营者龚靖虹、被委托人王秋莲的身份证复印件各1份,《授权委托书》1份。证明你美容院具有适格主体资格的身份情况。

2.2021年3月26日《现场检查笔录》、2021年4月21日、2021年4月28日对王秋莲的《询问笔录》1份;“水光多肽面膜”等化妆品的收发存明细电脑截图打印件共8页;《康臣发货单》(单号:SS-02-2020-12-31-033、SS-01-2021-02-22-054)、《发货单》(单号:2020-11-06-10034、2021-01-27-10050、2021-02-01-10025);“广州新生代管理咨询服务有限公司” 的《营业执照》(统一社会信用代码:*)、“广州椿藤生物科技有限公司 ”的《营业执照》(统一社会信用代码:*)及《化妆品生产许可证》(许可证编号:粤妆20200021)、“上海维驿投资管理有限公司”的《营业执照》(统一社会信用代码:*)、“广州市澳莱化妆品有限公司”的《营业执照》(统一社会信用代码:*)、《化妆品生产许可证》(许可证编号:粤妆20160949)、《成品检验报告》等复印件及《国产非特殊用途化妆品电子备案凭证》(备案编号 沪G妆网备字2018017737)截图打印件;现场检查相片5张。证明你美容院经营涉案化妆品“水光多肽面膜”的事实。

我局执法人员在现场检查有两人以上并出示有效行政执法证,表明了身份并说明来意,在经营者被委托人王秋莲的陪同下进行;在案件调查询问时亦是由两名执法人员负责询问,符合法律程序。你美容院对其违法事实无异议,并在相关执法文书及有关证据上签字(盖手印)确认。

行政处罚听证告知情况,当事人陈述、申辩、听证意见,复核以及采纳情况和理由:

我局于2021年5月19日将《行政处罚听证告知书》(贵市监妆听〔2021〕505号)送达你美容院,你美容院于2021年5月21日向我局提交《听证申请书》,我局于2021年6月16日按规定举行听证,你美容院认为:我局认定你美容院经营未备案化妆品违法行为与事实不符。你美容院恳请充分听取听证意见,进一步调查核实有关事实,撤销对你美容院的行政处罚。听证后我局于2021年6月23日出具听证意见:你美容院经营未备案的 “水光多肽面膜”国产普通化妆品违法行为的处理:鉴于你美容院的违法行为属第一次被发现,并能实说明了其进货来源,案发后主动配合我局调查,提供相关的票据,其行为未造成严重危害后果,参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》(国市监法〔2019〕244号)三、第(七)第3项第(1)点、《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条第(一)项、《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权裁量基准》第五十八条第一款、第二款的规定,可以减轻处罚,即处货值金额1倍的罚款。

违法行为性质及定性、处罚依据:

违法事实一:你美容院经营未备案的“水光多肽面膜”等化妆品的行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款及第十七条的规定。依法认定货值金额为44700元,违法所得为7632元。依据《行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”、《化妆品监督管理条例》第六十一条第一款第(一)项“有下列情形之一的,由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品,并可以没收专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品;违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的,并处1万元以上3万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额3倍以上10倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件,对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上2倍以下罚款,5年内禁止其从事化妆品生产经营活动:(一)上市销售、经营或者进口未备案的普通化妆品”的规定进行处罚。

违法事实二:你美容院未建立并执行化妆品进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证的行为违反了《化妆品监督管理条例》第三十八条第一款的规定。依据《化妆品监督管理条例》第六十二条第一款第(二)项“有下列情形之一的,由负责药品监督管理的部门责令改正,给予警告,并处1万元以上3万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,并处3万元以上5万元以下罚款,对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款:(二)未依照本条例规定建立并执行进货查验记录制度、产品销售记录制度”的规定进行处罚。

自由裁量的事实和理由:

参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》(国市监法〔2019〕244号)三、第(七)第3项第(1)点“三、行政处罚裁量权的适用规则(七)行政处罚裁量情形。 3. 有下列情形之一的,可以依法从轻或者减轻行政处罚:(1)积极配合市场监管部门调查,如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”、《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条第(一)项“当事人有下列情形之一,危害后果较小的,可以依法从轻或者减轻处罚:(一)积极配合调查,如实交代违法事实并主动提供证据材料的”、《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权裁量基准》第五十八条第一款“本条是对《化妆品监督管理条例》第六十一条‘货值金额1万元以上的,并处货值金额3倍以上10倍以下罚款”裁量基准的规定’”、第五十八条第二款第(二)项“符合下列情形之一的,减轻行政处罚,处货值金额0.3倍以上 3倍以下罚款:(二)符合裁量规则减轻行政处罚情形的”的规定。

综上,你美容院上述行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款、第十七条及第三十八条第一款的规定,依据《化妆品监督管理条例》第六十一条第一款第(一)项、第六十二条第一款第(二)项的规定,鉴于你美容院能如实说明了其进货来源,案发后主动配合我局调查,提供相关的票据,其行为未造成严重危害后果,对你美容院违法行为择一从重罚,责令立即改正上述违法行为,并给予你美容院以下行政处罚:

1.没收违法所得7632元;

2.没收未备案的化妆品“水光多肽面膜”34盒,货值10132元;

3.处货值金额44700元1倍的罚款共44700元。

以上罚没款合计52332元,上缴国库。

行政处罚的履行方式和期限:

请在接到本处罚决定书之日起15日内到我局财务科(地址:广西壮族自治区贵港市荷城路1289号,贵港市食品药品稽查支队203室)领取《缴款书》,并持《缴款书》到相关银行缴纳罚没款。逾期不缴纳罚没款的,根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项的规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,并将依法申请人民法院强制执行。

救济途径和期限:

如不服本处罚决定,可在接到本处罚决定书之日起60日内向贵港市人民政府申请行政复议,也可以于6个月内依法向贵港市港北区人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间行政处罚不停止执行。

贵港市市场监督管理局 

2021年8月25日

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