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行政处罚信息:贵港市港北区悦漂亮化妆品店经营未备案的“水光多肽面膜”等化妆品案

2021-08-26 18:20     来源:贵港市市场监督管理局
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2021年3月25日,贵港市市场监督管理局执法人员对贵港市港北区悦漂亮化妆品店进行日常监督检查时,发现在该店营业场所入门右侧货架上摆放有“悦·漂亮 水光多肽面膜”(标签标示:委托方:广州新生代管理咨询服务有限公司;被委托方:广州椿藤生物科技有限公司;化妆品生产许可证号:粤妆20160101;合格2019/12/10  2022/12/09)共4盒。在该店营业场所入门右侧靠墙货柜的下方柜子内摆放有已销售给顾客并已使用过的顾客暂存的“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”(标签标示:委托方:深圳市卡特琳娜化妆品有限公司;被委托方:广州市沃立日用品有限公司;化妆品生产许可证号:粤妆20170046;合格2019/01/09  2022/01/08)等6种(次)化妆品共8盒。该店现场无法提供上述7种(次)化妆品的购进票据及产品的备案凭证等材料,我局执法人员现场下达《限期提供材料通知书》贵市监妆限﹝2021﹞504号,并对“悦·漂亮 水光多肽面膜”共4盒化妆品采取扣押的行政强制措施,当场下达《实施行政强制措施决定书》(贵市监妆扣﹝2021﹞504号)。该店对上述扣押强制措施没有提出陈述、申辩。

经初步审查,该店经营的上述“水光多肽面膜”等国产化妆品的行为涉嫌违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款“化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品,国家对特殊化妆品实行注册管理,对普通化妆品实行备案管理”、第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案”及第三十八条第一款“化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本条例第三十一条第一款的规定”等的规定,根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定,我局于2021年3月25日予以立案调查。

具体处罚详见行政处罚决定书。

贵港市市场监督管理局行政处罚决定书

贵市监妆处罚〔2021〕504号

当事人:贵港市港北区悦漂亮化妆品店

主体资格证照名称:《营业执照》

统一社会信用代码:*

经营场所:贵港市港北区中山北路梦之岛百货贵港一店三层东南面商铺1铺

经营者:范秋雨

身份证件号码:*

联系电话:*

身份证住址:*

案件来源及调查经过:

2021年3月25日, 我局执法人员对贵港市港北区悦漂亮化妆品店进行日常监督检查时,发现在你店营业场所入门右侧货架上摆放有“悦·漂亮 水光多肽面膜”(标签标示:委托方:广州新生代管理咨询服务有限公司;被委托方:广州椿藤生物科技有限公司;化妆品生产许可证号:粤妆20160101;合格2019/12/10  2022/12/09)共4盒。在你店营业场所入门右侧靠墙货柜的下方柜子内摆放有已销售给顾客并已使用过的顾客暂存的“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”(标签标示:委托方:深圳市卡特琳娜化妆品有限公司;被委托方:广州市沃立日用品有限公司;化妆品生产许可证号:粤妆20170046;合格2019/01/09  2022/01/08)等6种(次)化妆品共8盒。你店现场无法提供上述7种(次)化妆品的购进票据及产品的备案凭证等材料,我局执法人员现场下达《限期提供材料通知书》贵市监妆限﹝2021﹞504号,并对“悦·漂亮 水光多肽面膜”共4盒化妆品采取扣押的行政强制措施,当场下达《实施行政强制措施决定书》(贵市监妆扣﹝2021﹞504号)。你店对上述扣押强制措施没有提出陈述、申辩。

经初步审查,你店经营的上述“水光多肽面膜”等国产化妆品的行为涉嫌违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款“化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品,国家对特殊化妆品实行注册管理,对普通化妆品实行备案管理”、第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案”及第三十八条第一款“化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本条例第三十一条第一款的规定”等的规定,根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定,我局于2021年3月25日予以立案调查。

经查明,你店存在以下2个违法事实:

违法事实一:你店于2020年至2021年1月15日从广州椿藤生物科技有限公司以104元/盒购进“水光多肽面膜”共103盒,其中2020年购进并库存至2021年的68盒,即你店计算机系统显示的2021年1月1日库存期初数量为68盒;2021年1月15日购进35盒;另2021年1月26日你店从“悦漂亮宏桂店”调拨入库1盒,即你店2021年经营的“水光多肽面膜”共计104盒。以促销价99元/盒销售了20盒,销售所得为1980元;以零售价格为298元/盒计算,104盒化妆品的货值金额为30992元。你店未能提供上述“水光多肽面膜”的备案证明文件。

根据《化妆品监督管理条例》第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。”及第二十条第二款“普通化妆品备案人通过国务院药品监督管理部门在线政务服务平台提交本条例规定的备案资料后即完成备案”的规定,经我局执法人员在国家药品监督管理局官方网站的“国产非特殊用途化妆品备案服务平台”(http://ftba.nmpa.gov.cn:8181/ftban/fw.jsp?60WcCF4W=qqc2zxtCAejJ0KkhBa9WoqgdlPu220U4YH1vZuNe.wsHW8l7_rfO2VFDpYz.r1NJPqYTI13E.kRRKXl_vdev4.sKkNBYan1JPhJejeE1BFTZpXYwNKWuSQNy_0L0134BpfVqub2Di1PcQOtjgsaB85rzzMEJl0JhQW4TtRcmazv9FVk1)查询确认:你店经营“水光多肽面膜”未按规定进行备案,未取得电子备案凭证。

经核算,你店经营未备案的“水光多肽面膜”化妆品的货值金额为30992元,销售所得为1980元。

另查明,我局于2021年5月18日去函深圳市市场监督管理局罗湖监管局《关于请求协查“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”等化妆品相关情况的函》(贵市监函〔2021〕36号),2021年7月26日收到《深圳市市场监督管理局罗湖监管局关于协查“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”等化妆品相关情况的复函》,称:“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”等2种化妆品有备案,并于2019年2月27日注销。我局认定你店经营的“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”(被委托方:广州市沃立日用品有限公司,生产日期:2018/12/10、2019/01/09)及“琅珀蕾修护调理系列套盒”(被委托方:广州市沃立日用品有限公司,生产日期:2018/11/26)已取得电子备案凭证。

违法事实二:你店购进上述“水光多肽面膜”等化妆品时未建立并执行进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证的行为违反了《化妆品监督管理条例》第三十八条的规定。

案件事实:

违法事实一:你店经营未备案的“水光多肽面膜”等化妆品的行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款及第十七条的规定。依法认定货值金额为30992元,违法所得为1980元。

违法事实二:你店未建立并执行化妆品进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证的行为违反了《化妆品监督管理条例》第三十八条第一款的规定。

上述事实,主要有以下证据证明:

1、 贵港市港北区悦漂亮化妆品店的《营业执照》(统一社会信用代码:*),经营者范秋雨身份证复印件各1份,证明你店具有适格主体资格的身份情况。

2、《授权委托书》1份、被委托人罗水英的身份证复印件各1份,证明委托人授予被委托人的权限及此产生法律后果的承担。

3、2021年3月25日《现场检查笔录》、2021年4月12日对罗水英的《询问笔录》1份,证明你店经营未备案普通化妆品的事实、数量、货值金额,你店未建立并执行进货查验记录制度。

4、现场检查相片20张。证明你店经营涉案化妆品“水光多肽面膜”等的事实。

5、《发货单》(单号:2021-01-15-10025)原件1份,“悦·漂亮 水光多肽面膜”等化妆品的收发存明细电脑截图打印件共7页,证明你店经营化妆品的来源、数量情况。

6、你店提供经营未备案的“水光多肽面膜”等化妆品情况表1页,证明你店经营化妆品数量、价格、货值金额等。

7、“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”(被委托方:广州市紫八方生物科技有限公司)内产品“琅珀蕾清爽精华啫喱”、“琅珀蕾平衡精华油”、“琅珀蕾活力精华油”、“琅珀蕾舒畅精华啫喱”等四个产品的备案电子凭证影印件各1份;《关于请求协查“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”等化妆品相关情况的函》(贵市监函〔2021〕36号)、《深圳市市场监督管理局罗湖监管局关于协查“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”等化妆品相关情况的复函》各1份,证明上述化妆品已经备案。

8、“广州新生代管理咨询服务有限公司” 的《营业执照》(统一社会信用代码:*)、广州椿藤生物科技有限公司《营业执照》(统一社会信用代码:*)及《化妆品生产许可证》(编号:粤妆20200021)、“深圳市卡特琳娜化妆品有限公司”的《营业执照》(统一社会信用代码:*)、“广州市沃立日用品有限公司”的《营业执照》(统一社会信用代码:*)及《化妆品生产许可证》(编号:粤妆20170046)、“广州市紫八方生物科技有限公司”的《营业执照》(统一社会信用代码:*)及《化妆品生产许可证》(编号:粤妆20170401)影印件各1份,证明相关市场主体资格及生产资质。

9、《OEM加工合同》影印件1份,证明相关化妆品委托生产的事实。

10、珀蕾舒畅调理系列套盒(合格2018/12/10  2021/12/09、合格2019/01/09  2022/01/08、合格2019/10/11  2022/10/10、合格2019/10/18  2022/10/17、合格2019/11/18  2022/11/17)、琅珀蕾修护调理系列套盒(合格2018/11/26  2021/11/25)的检验报告影印件各1份;证明上述化妆品已经检验。

我局执法人员在现场检查有两人以上并出示有效行政执法证,表明了身份并说明来意,在被委托人店长罗水英陪同下进行;在案件调查询问时亦是由两名执法人员负责询问,符合法律程序。你店对其违法事实无异议,并在相关执法文书及有关证据上签字(盖公章)确认。

行政处罚听证告知情况,当事人陈述、申辩、听证意见,复核以及采纳情况和理由:

我局于2021年5月19日将《行政处罚听证告知书》(贵市监妆听〔2021〕504号)送达你店,你店于2021年5月21日向我局提交《听证申请书》,我局于2021年6月16日按规定举行听证,你店认为一是我局认定你店经营未备案化妆品违法行为与事实不符,二是我局错误认定“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”(标签标示委托方:深圳市卡特琳娜化妆品有限公司,被委托方:广州市沃立日用品有限公司)未经备案。综上,你店恳请充分听取听证意见,进一步调查核实有关事实,撤销对你店的行政处罚。听证后我局于2021年6月23日出具听证意见:一是对琅珀蕾修护调理系列套盒”(被委托方:广州市沃立日用品有限公司)、“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”(被委托方:广州市沃立日用品有限公司)去函深圳市场监督管理部门协助调查,如确已备案,仅是系统问题无法查询的,则不予处罚,即在处罚中相应扣除“琅珀蕾修护调理系列套盒”、“琅珀蕾舒畅调理系列套盒”的销售所得(违法所得)及货值金额。如证实未备案,按原处罚建议认定的事实处理。二是经营未备案的“水光多肽面膜”国产普通化妆品违法行为的处理:鉴于你店的违法行为属第一次被发现,并能实说明了其进货来源,案发后主动配合我局调查,提供相关的票据,其行为未造成严重危害后果,参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》(国市监法〔2019〕244号)三、第(七)第3项第(1)点规定、《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条第(一)项、《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权裁量基准》第五十八条第一款、第二款的规定,可以减轻处罚,即处货值金额1倍的罚款。

违法行为性质及定性、处罚依据:

违法事实一:你店经营未备案的“水光多肽面膜”等化妆品的行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款及第十七条的规定。依法认定30992元,违法所得为1980元。依据《行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”、《化妆品监督管理条例》第六十一条第一款第(一)项“有下列情形之一的,由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品,并可以没收专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品;违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的,并处1万元以上3万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额3倍以上10倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件,对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上2倍以下罚款,5年内禁止其从事化妆品生产经营活动:(一)上市销售、经营或者进口未备案的普通化妆品”的规定进行处罚。

违法事实二:你店未建立并执行化妆品进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证的行为违反了《化妆品监督管理条例》第三十八条第一款的规定。依据《化妆品监督管理条例》第六十二条第一款第(二)项“有下列情形之一的,由负责药品监督管理的部门责令改正,给予警告,并处1万元以上3万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,并处3万元以上5万元以下罚款,对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款:(二)未依照本条例规定建立并执行进货查验记录制度、产品销售记录制度”的规定进行处罚。

自由裁量的事实和理由:

参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》(国市监法〔2019〕244号)三、第(七)第3项第(1)点“三、行政处罚裁量权的适用规则(七)行政处罚裁量情形。 3. 有下列情形之一的,可以依法从轻或者减轻行政处罚:(1)积极配合市场监管部门调查,如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”、《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条第(一)项“当事人有下列情形之一,危害后果较小的,可以依法从轻或者减轻处罚:(一)积极配合调查,如实交代违法事实并主动提供证据材料的”、《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权裁量基准》第五十八条第一款“本条是对《化妆品监督管理条例》第六十一条‘货值金额1万元以上的,并处货值金额3倍以上10倍以下罚款”裁量基准的规定’”、第五十八条第二款第(二)项“符合下列情形之一的,减轻行政处罚,处货值金额0.3倍以上 3倍以下罚款:(二)符合裁量规则减轻行政处罚情形的”的规定。

综上,你店上述行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款、第十七条及第三十八条第一款的规定,依据《化妆品监督管理条例》第六十一条第一款第(一)项、第六十二条第一款第(二)项的规定,鉴于你店能如实说明了其进货来源,案发后主动配合我局调查,提供相关的票据,其行为未造成严重危害后果,对你店违法行为择一从重罚,责令你立即改正上述违法行为,并给予你店以下行政处罚:

1.没收违法所得1980元;

2.没收未备案的化妆品“水光多肽面膜”4盒,货值1192元;

3.处货值金额30992元1倍的罚款共30992元。

以上罚没款合计32972元,上缴国库。

行政处罚的履行方式和期限:

请在接到本处罚决定书之日起15日内到我局财务科(地址:广西壮族自治区贵港市荷城路1289号,贵港市食品药品稽查支队203室)领取《缴款书》,并持《缴款书》到相关银行缴纳罚没款。逾期不缴纳罚没款的,根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项的规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,并将依法申请人民法院强制执行。

救济途径和期限:

如不服本处罚决定,可在接到本处罚决定书之日起60日内向贵港市人民政府申请行政复议,也可以于6个月内依法向贵港市港北区人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间行政处罚不停止执行。

贵港市市场监督管理局 

2021年8月25日

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