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贵港市市场监督管理局行政处罚决定书贵市监执法处字〔2021〕1031号

2021-08-23 15:25     来源:贵港市市场监督管理局
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当事人:广西贵港市交投市场有限公司北门市场部

主体资格证照名称:营业执照

统一社会信用代码(注册号):91450800MA5Q1CPP18

住所(住址):广西壮族自治区贵港市港北区建设东路125号

法定代表人(负责人、经营者):陆新荣

身份证件号码: ******

根据《自治区市场监管局关于加强转供电环节价格监管的通知》(桂市监函〔2021〕141号),要求对《未清理规范转供电主体名单》所列的转供电主体进行核查,而当事人属所列转供电主体名单之一。自2021年3月9日起,本局价格检查组对当事人执行转供电电价政策情况进行核查。经核查,2020年2月1日至12月31日,电网企业在计收执行一般工商业及其它电价电力用户电费时,已统一按原到户电价水平的95%结算,但当事人未将应传导的降价政策红利传导给各商铺业主、租户,也未向商铺业主、租户退款或抵扣电费。另外,2020年2月1日至12月31日,当事人以0.66元/千瓦时的标准向各商铺业主、租户收取电费,超过了目录电价0.6478元/千瓦时。当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国价格法》第十二条的规定,构成不执行政府指导价、政府定价行为,经局领导批准,本局依法对当事人予以立案调查。其后,本局提取了有关电价文件、供电协议、财务账簿、记账凭证和电费票据等资料,对当事人的委托代理人进行了询问。

经查明,贵港市城区北门市场一般工商业用电终端用户的电费由当事人负责管理收取。2020年2月1日至12月31日,电网企业在计收执行一般工商业及其它电价电力用户电费时,已统一按原到户电价水平的95%结算,但当事人未将应传导的降价政策红利传导给各商铺业主、租户,也未向商铺业主、租户退款或抵扣电费。在2020年2月1日至12月31日期间,以当事人转供电售电实际收取电费总额减去供电局目录电价95%结算后的差额,来计算降低工商业及其他销售电价这部分应传导而未传导的电费合计金额共6904.17元。

另查明,2020年2月1日至12月31日,当事人以0.66元/千瓦时的标准向各商铺业主、租户收取电费,超过了目录电价0.6478元/千瓦时的规定,这部分多收电费金额为398.47元。

根据《广西壮族自治区发改委转发国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持复工复产的通知》(桂价格〔2020〕164号)规定,自2020年2月1日起至6月30日止,电网企业在计收执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户电费时,统一延续按原到户电价水平的95%结算,要求降价红利及时足额传导到终端用户。《广西壮族自治区发展和改革委员会转发国家发展改革委关于延长阶段性降低企业用电成本政策的通知》(桂发改价格〔2020〕678号)规定,自2020年7月1日起至12月31日止,电网企业在计收执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户电费时,统一延续按原到户电价水平的95%结算,要求降价红利及时足额传导到终端用户。

另外根据《国家发展改革委办公厅关于切实做好清理规范转供电环节加价工作有关事项的通知》(发改办价格〔2018〕1491号)规定,转供电主体向所有终端用户(含转供电主体经营者办公、共用部位、共用设施设备、停车场等用电,下同)收取的电费总和,以不超过其向电网企业缴纳的总电费为限。

2021年6月30日,本局向当事人下达责令退款通知书(贵市监执法责退字〔2021〕3号),责令当事人自收到本通知书之日起十日内(后经当事人申请将期限延迟至2021年7月31日止),将消费者或者其他经营者多付的价款7302.64元退还给消费者或者其他经营者。当事人于2021年7月5日在其单位的公告栏张贴《公告》,告知2021年2月1日~2020年12月31日期间在北门市场经营的部分消费者或其他经者(详见退款详细名单),于2021年7月25日前办理退款手续。截至2021年7月30日,当事人已退还多收价款7297.019元,尚余5.611元因无法联系到退款人而无法退还。

上述事实,主要有以下证据证明:

1.《自治区市场监管局关于加强转供电环节价格监管的通知》(桂市监函〔2021〕141号)1份,证明案件的来源;

2.营业执照1份,身份证2份,委托书1份,证明当事人和被授权委托人的主体资格;

3.现场笔录1份,检查登记表1份,检查明细表4份,北门市场临街店铺用电统计表1份,北门农贸市场内铺用电统计表1份,广西贵港市交投市场有限公司2020年电费清单3份,询问笔录1份,证明当事人在管理北门市场中向一般工商业用电终端用户收取的电费总和超过向电网企业缴纳的总电费金额的事实;

4.广西贵港市交投市场有限公司电费收据8份,证明当事人向一般工商业用电用户收取电费单价的事实;

5. 《责令退款通知书》(贵市监执法责退字〔2021〕3号)1份,证明责令当事人限期退还多收价款的事实;

6.关于延迟电费退款时间的报告1份,证明当事人申请延迟退款时限的事实;

7.公告及公告粘贴照片各1份,北门市场电费退款名单1份,证明当事人通知公告告知退款的事实;

8.北门市场部退款情况说明1份,无法联系到退款商户的名单1份,证明当事人已退款和个别商户无法退款的事实。

本案调查终结后,2021年8月11日,本局向当事人直接送达了《贵港市市场监督管理局行政处罚告知书》(贵市监执法罚告字[2021]12号),当事人在法定期限内,未提出陈述和申辩。

本局认为,当事人未按国家政策规定降低电价、退款或抵扣电费共6904.17元,违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动,应当遵守法律、法规,执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”的规定,构成不执行政府指导价、政府定价的价格违法行为。而当事人超过目录电价多收电费398.47元,则违反了《中华人民共和国电力法》第四十四条“禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用”的规定,构成在电费中加收其他费用的价格违法行为。

当事人不执行政府指导价、政府定价的价格违法行为,鉴于其在调查期间,积极配合检查,能如实反映情况,经责令退款后,除个别商户因无法联系导致无法退款外,大部分已退还。参照《广西壮族自治区市场监督管理局行政处罚裁量权基准(试行)》一百一十三项“《价格违法行为行政处罚规定》行政处罚裁量基准”第一点,符合“经责令改正后消除或者减轻违法行为危害后果的。”的一般情形,裁量标准为“责令改正,没收违法所得,并处违法所得1.5倍以上3.5倍以下的罚款;没有违法所得的,处37万元以上73万元以下的罚款。”

当事人在电费中加收其他费用的价格违法行为,鉴于其行为属第一次被发现,在调查期间,能如实反映情况,积极配合检查。参照《广西壮族自治区市场监督管理局行政处罚裁量权基准(试行)》一百一十五项“《电力法》行政处罚裁量基准”第一点,符合“第一次发现的。”的从轻情形,裁量标准为“给予警告,责令返还违法收取的费用,可以并处违法收取费用1.5倍以下的罚款。”

依据《中华人民共和国价格法》第三十九条规定:“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。”、《价格违法行为行政处罚规定》第九条第(四)项“经营者不执行政府指导价、政府定价,有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿:(四)提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的”、《中华人民共和国电力法》第六十六条“违反本法第三十三条、第四十三条、第四十四条规定,未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录向用户计收电费、超越权限制定电价或者在电费中加收其他费用的,由物价行政主管部门给予警告,责令返还违法收取的费用,可以并处违法收取费用五倍以下的罚款;情节严重的,对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。”和《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚。”的规定,鉴于当事人已将多收价款大部分予以清退,决定对当事人作如下处罚:

一、责令改正不执行政府指导价、政府定价等违法行为;

二、警告;

三、没收无法退还的多收价款5.61元;

三、罚款10953.96元,上缴国库。

以上罚没款共10959.57元。

当事人应自接到本处罚决定书之日起15日内将罚款交至市场监督管理部门罚没款代收机构(账户名称:贵港市市场监督管理局;银行账号:4505 0175 3748 0000 0418;开户行名称:中国建设银行贵港分行营业部)。逾期不缴纳的,将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项之规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如你单位不服本处罚决定,可以在接到本处罚决定书之日起60日内向贵港市人民政府申请行政复议;也可以在接到本处罚决定书之日起6个月内依法向贵港市港北区人民法院提起诉讼。复议或诉讼期间行政处罚不停止执行。         

贵港市市场监督管理局

2021年8月19日

(市场监督管理部门将依法向社会公开行政处罚决定信息)

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