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行政处罚信息:贵港市港北区普罗旺斯美博士美发店经营未备案及未注册的化妆品案

2021-06-15 11:34     来源:贵港市市场监督管理局
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2021年3月22日,贵港市市场监督管理局执法人员对贵港市港北区普罗旺斯美博士美发店(以下简称“该店”)进行日常监督检查时,发现在该店正入门中间靠墙的货架上摆放有国产普通化妆品“强芯修护乳”6盒;入门左侧中间靠墙的货柜上摆放有国产普通化妆品“真尤美·巴西生命果洗发水”6瓶、“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”10瓶;在入门左侧名称为“烫染吧”房间的活动式架子上摆放有国产特殊化妆品“卡梵R染发膏 香水无氨染”13盒。该店现场无法提供上述4种(次)化妆品的购进票据及备案或注册情况材料。我局执法人员现场对上述4种(次)化妆品采取扣押的行政强制措施,并当场下达《实施行政强制措施决定书》(贵市监妆扣﹝2021﹞502号)。该店对扣押强制措施没有异议,不进行陈述和申辩。

经初步审查,该店经营的上述“强芯修护乳”等4种(次)化妆品涉嫌违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款“化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品,国家对特殊化妆品实行注册管理,对普通化妆品实行备案管理”及第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案”等的规定,根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定,我局于2021年3月22日予以立案调查。

具体处罚详见行政处罚决定书。

贵港市市场监督管理局行政处罚决定书

贵市监妆罚〔2021〕502号

当事人: 贵港市港北区普罗旺斯美博士美发店

主体资格证照名称:营业执照          

注册号:*

经营场所:贵港市港北区荷城路普罗旺斯1幢1-15号

经营者:李藤扉

身份证号码:*

联系电话:*

联系地址:*

案件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况:

2021年3月22日, 我局执法人员对贵港市港北区普罗旺斯美博士美发店(以下简称“你店”)进行日常监督检查时,发现在你店正入门中间靠墙的货架上摆放有国产普通化妆品“强芯修护乳”(标示被委托方:广州君恒生物科技有限公司,地址:广州市白云区鹤龙街鹤龙一路28号金泰创意园E栋五、六楼,化妆品生产许可证:粤妆20161519,保质期:三年,生产批号:JAK010701D,限期使用日期:2024/01/06,净含量:500ml)6盒;入门左侧中间靠墙的货柜上摆放有国产普通化妆品“真尤美·巴西生命果洗发水”(贴有标签标示生产企业:广州市歌兰化妆品有限公司,地址:广州市白云区太和镇龙归夏良路三社工业区6号,化妆品生产许可证:粤妆20161429,有效期至2023年08月29日,规格:750ML)6瓶、“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”(标示授权生产商:广州市佰仕通化妆品有限公司,厂址:广州市白云区石井街大朗村第三经济合作社石桥头工业区2号,生产许可证:粤妆20189817,保质期:28/08/2024,规格:325ml)10瓶;在入门左侧名称为“烫染吧”房间的活动式架子上摆放有国产特殊化妆品“卡梵R染发膏 香水无氨染”(标示生产商:广州市白云金沄日用化妆品厂,地址:广州市白云区太和镇龙归南岭龙岗路108号二楼,生产许可证:粤妆20170084,限期使用日期:2022/08/18,保质期:三年规格:100ML)13盒。你店现场无法提供上述4种(次)化妆品的购进票据及备案或注册情况材料。我局执法人员现场对上述4种(次)化妆品采取扣押的行政强制措施,并当场下达《实施行政强制措施决定书》(贵市监妆扣﹝2021﹞502号)。你店对扣押强制措施没有异议,不进行陈述和申辩。

经初步审查,你店经营的上述“强芯修护乳”等4种(次)化妆品涉嫌违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款“化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品,国家对特殊化妆品实行注册管理,对普通化妆品实行备案管理”及第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案”等的规定,根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款的规定,我局于2021年3月22日予以立案调查。

经查明,你店存在以下违法事实:

违法事实一:经营未备案的国产普通化妆品

你店于2021年2月23日从供货商广州市兴达美发以5.00元/瓶购进国产普通化妆品“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”48瓶,已使用了38瓶,均为供顾客免费使用;由你店发型师黎德智(手机号码:18895205320)于2020年(具体日期不详)从广州以128.00元/套购进国产普通化妆品“真尤美·巴西生命果洗发水”2套共6瓶,尚未使用或销售。你店于2021年4月13日主动提供了“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”的进货单《广州市兴达美容美发用具销售单》(单据编号:XSD-2021-02-23-00001)和“佰仕通”的《商标注册证》(第11916640号)的影印件;不能提供“真尤美·巴西生命果洗发水”及“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”等2种国产普通化妆品的检验合格证明材料和备案证明材料。

另,你店于2021年6月9日提供了“艾弟会強芯修护乳”的电子备案凭证(粤G妆网备字2018229341,2021-03-11已注销),经核查,我局认定你店购进的“艾弟会强芯修护乳”(化妆品生产许可证:粤妆20161519,保质期:三年,生产批号:JAK010701D,限期使用日期:2024/01/06)符合备案要求。我局依法退还扣押你店经营的“强芯修护乳”(限期使用日期:2024/01/06,保质期:三年)共6盒。

经我局执法人员在国家药品监督管理局官方网站的国产非特殊用途化妆品备案服务平台“http://ftba.nmpa.gov.cn:8181/ftban/fw.jsp?60WcCF4W=qqc2zxtCAejJ0KkhBa9WoqgdlPu220U4YH1vZuNe.wsHW8l7_rfO2VFDpYz.r1NJPqYTI13E.kRRKXl_vdev4.sKkNBYan1JPhJejeE1BFTZpXYwNKWuSQNy_0L0134BpfVqub2Di1PcQOtjgsaB85rzzMEJl0JhQW4TtRcmazv9FVk1”查询确认,你店经营的上述“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”(标示授权生产商:广州市佰仕通化妆品有限公司,厂址:广州市白云区石井街大朗村第三经济合作社石桥头工业区2号,生产许可证:粤妆20189817,保质期:28/08/2024,规格:325ml)未能查询到其电子备案凭证;查询到“真尤美·巴西生命果洗发水”的国产非特殊用途化妆品备案电子凭证于2019年12月31日已注销,其备案编号为“粤G妆网备字 2019276758”,但其备案电子凭证记载的成分及产品包装平面图与我局扣押的“真尤美·巴西生命果洗发水”均不一致,我局认定扣押的“真尤美·巴西生命果洗发水”国产普通化妆品未能查询到电子备案凭证。

经核算,你店经营上述未备案的“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”、“真尤美·巴西生命果洗发水”2种(次)国产普通化妆品的货值金额为1978.00元,销售所得为0元。

违法事实二:经营未注册的国产特殊化妆品

你店于2021年2月20日从贵港市港北区荣华美容美发产品店以3.00元/盒购进国产特殊化妆品“卡梵R染发膏 香水无氨染”共15盒,已向顾客使用了2盒,使用价格为5.00元/盒。你店于2021年4月13日主动提供了“卡梵R染发膏 香水无氨染”的进货单《荣华美容美发用品批发商行》(No:0014965)影印件,“卡梵R染发膏 香水无氨染”的供货商贵港市港北区荣华美容美发产品店的《营业执照》(注册号:450802600374898)、生产商广州市白云金沄日用化妆品厂的《营业执照(副本)》(统一社会信用代码:9144011173297170XA)及《化妆品生产许可证(副本)》(许可证编号:粤妆20170084)、《国产特殊用途化妆品行政许可证批件》(标示生产企业:广州市白云俏薇日用化妆品厂,地址:广州市白云区龙归镇夏良村一社小塘水,批准文号:国妆特字G20121441)。你店不能提供“卡梵R染发膏 香水无氨染”注册材料和检验合格证明材料;提供的《国产特殊用途化妆品行政许可证批件》(批准文号:国妆特字G20121441)标示的生产企业(广州市白云俏薇日用化妆品厂)和地址(广州市白云区龙归镇夏良村一社小塘水)与涉案产品“卡梵R染发膏 香水无氨染”包装标签标示的生产商(广州市白云金沄日用化妆品厂)和地址(广州市白云区太和镇龙归南岭龙岗路108号二楼)内容不一致。

我局于2021年4月18日去函广东省药品监督管理局《关于请求协查“卡梵R染发膏 香水无氨染”等化妆品相关情况的函》(贵市监函〔2021〕22号),2021年5月7日收到回函《关于贵港市监函〔2021〕]22号协查函的复函》(穗云市监复函〔2021〕235号),回函称:经查询注册登记系统,广州市白云金沄日用化妆品厂(注册地址:广州市白云区太和镇龙归南岭龙岗路108号二楼)因无正当理由超过6个月未开业,于2021年1月28日被依法吊销营业执照,来函所述事项未能进一步核查。

综上所述,我局认定你店经营的上述“卡梵R染发膏 香水无氨染”(标示生产商:广州市白云金沄日用化妆品厂;地址:广州市白云区太和镇龙归南岭龙岗路108号二楼)国产特殊化妆品未经注册。经核算,你店经营上述“卡梵R染发膏 香水无氨染”特殊化妆品的货值金额为75.00元,销售所得为10.00元。

违法事实三:购进化妆品时未建立并执行进货查验记录制度

你店购进上述“强芯修护乳”等化妆品时未建立并执行进货查验记录制度,查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明,如实记录并保存相关凭证。

调查认定的事实:

违法事实一:你店经营未备案的“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”等国产普通化妆品的行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款及第十七条的规定。依法认定货值金额为1978.00元,违法所得为0元。

违法事实二:你店经营未注册的“卡梵R染发膏 香水无氨染”国产特殊化妆品的行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款及第十七条的的规定。依法认定货值金额为75.00元,违法所得为10.00元。

违法事实三:你店购进化妆品时未建立并执行进货查验记录制度的行为违反了《化妆品监督管理条例》第三十八条第一款的规定。

上述事实,主要有以下证据证明:

1.贵港市港北区普罗旺斯美博士美发店的《营业执照》(注册号:*),经营者李藤扉身份证复印件各1份,证明你店具有适格主体资格的身份情况。

2.《授权委托书》1份、被委托人庞贤辉、李壮勇的身份证复印件各1份,2021年6月3日对李藤扉的《询问笔录》1份。证明委托人授予被委托人的权限及此产生法律后果的承担。

3.2021年3月22日《现场检查笔录》、2021年4月13日对庞贤辉的《询问笔录》1份,证明当你店经营未备案及未注册化妆品的事实、数量、货值金额,你店购进化妆品时未建立并执行进货查验记录制度。

4.现场检查相片6张。证明你店经营涉案化妆品“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”等的事实。

5.“强芯修护乳”的进货单《艾文弟子会》(订单编号:532949)、“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”的进货单《广州市兴达美容美发用具销售单》(单据编号:XSD-2021-02-23-00001)以及“卡梵R染发膏 香水无氨染”的进货单《荣华美容美发用品批发商行》(No:0014965)影印件各1份,证明你店经营化妆品的来源、数量情况。

6.广州君恒生物科技有限公司的《营业执照(副本)》(统一社会信用代码:91440111088101833P)及《化妆品生产许可证(副本)》(许可证编号:粤妆20161519)、广州市白云金沄日用化妆品厂的《营业执照(副本)》(统一社会信用代码:9144011173297170XA)及《化妆品生产许可证(副本)》(许可证编号:粤妆20170084)、《国产特殊用途化妆品行政许可证批件》(No:17003037)、“佰仕通”的《商标注册证》(第11916640号)、贵港市港北区荣华美容美发产品店的《营业执照》(注册号:450802600374898)、“艾弟会強芯修护乳”的电子备案凭证(粤G妆网备字2018229341)影印件各1份,证明相关市场主体资格及生产资质。

我局执法人员在现场检查有两人以上并出示有效行政执法证,表明了身份并说明来意,在经营者被委托人李壮勇的陪同下进行;在案件调查询问时亦是由两名执法人员负责询问,符合法律程序。你店对其违法事实无异议,并在相关执法文书及有关证据上签字(盖手印)确认。

我局于2021年6月4日将《行政处罚听证告知书》(贵市监妆听〔2021〕502号)送达你店,你店于2021年6月9日提交《行政处罚申辩书》,请求我局减轻或免除处罚。我局对你店提出陈述申辩的事实、理由进行复核,复核意见书认定我局扣押的“强芯修护乳”符合化妆品备案要求,我局决定退还上述“强芯修护乳”共6盒给你店,其余处罚内容维持不变。

案件性质:

违法事实一:你店经营未备案的“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”等国产普通化妆品的行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款及第十七条的规定。

违法事实二:你店经营未注册的“卡梵R染发膏 香水无氨染”国产特殊化妆品的行为违反了《化妆品监督管理条例》第四条第二款及第十七条的的规定。

违法事实三:你店购进上述“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”等化妆品时未建立并执行进货查验记录制度的行为违反了《化妆品监督管理条例》第三十八条第一款的规定。

处理意见及依据:

违法事实一:依据《行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”、《化妆品监督管理条例》第六十一条第一款第(一)项“有下列情形之一的,由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品,并可以没收专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品;违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的,并处1万元以上3万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额3倍以上10倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件,对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上2倍以下罚款,5年内禁止其从事化妆品生产经营活动:(一)上市销售、经营或者进口未备案的普通化妆品”的规定,参照《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条第(一)项“当事人有下列情形之一,危害后果较小的,可以依法从轻或者减轻处罚:(一)积极配合调查,如实交代违法事实并主动提供证据材料的”、《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权裁量基准》第五十七条第三款“符合裁量规则从轻行政情形的,从轻行政处罚处1万元以上1.6万元以下的罚款”的规定,鉴于你店能如实说明了其进货来源,涉案产品为未销售使用或给顾客免费使用,无违法所得,案发后主动配合我局调查,其行为未造成危害后果,责令你店立即改正上述违法行为,并给予你店以下行政处罚:

1.没收扣押的“佰仕通新欧雅天然魔幻瞬间特硬干胶”等国产普通化妆品16盒∕瓶(详见扣押财物清单),没收的化妆品货值1978.00元;

2.处10000.00元的罚款。

违法事实二:依据《行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”、《化妆品监督管理条例》第五十九条第(二)项“有下列情形之一的,由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品和专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品;违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的,并处5万元以上15万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额15倍以上30倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件,10年内不予办理其提出的化妆品备案或者受理其提出的化妆品行政许可申请,对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的3倍以上5倍以下罚款,终身禁止其从事化妆品生产经营活动;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(二)生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品;”的规定,参照《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条第(二)项“当事人有下列情形之一,危害后果较小的,可以依法从轻或者减轻处罚:(二)违法行为轻微,社会危害性较小或者尚未产生危害后果的”的规定,参照《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权裁量基准》第五十一条第二款第(二)项“符合下列情形之一的,减轻行政处罚,处0.5万元以上5万元以下的罚款:(二)符合裁量规则减轻行政处罚情形的”的规定,鉴于你店能如实说明了其进货来源,案发后主动配合我局调查,涉案产品货值很少,其行为未造成危害后果,违法情节显著轻微且未对社会造成危害后果,本着实施行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当和坚持处罚与教育相结合的原则,责令你店立即改正上述违法行为,并给予你店以下行政处罚:

1.没收违法所得10.00元;

2.没收扣押“卡梵R染发膏 香水无氨染”国产特殊化妆品13盒(详见扣押财物清单),没收的化妆品货值65.00元;

3.处10000.00元的罚款。

违法事实三:对于你店未建立并执行进货查验记录制度的违法行为,依据《行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”、《化妆品监督管理条例》第六十二条第一款第(二)项“有下列情形之一的,由负责药品监督管理的部门责令改正,给予警告,并处1万元以上3万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,并处3万元以上5万元以下罚款,对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款:(二)未依照本条例规定建立并执行进货查验记录制度、产品销售记录制度”的规定,参照《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权裁量基准》第六十条第二款第(二)项“符合裁量规则从轻行政处罚情形的,从轻行政处罚,处1万元以上1.6万元以下的罚款”的规定,鉴于你店能如实说明了其进货来源,案发后主动配合我局调查,提供相关的票据,其行为未造成严重危害后果,你店的违法行为与其违法事实一、二存在牵连关系的想象竞合,参照《广西壮族自治区药品监管行政处罚自由裁量权适用规则》第十八条“同一当事人有两种以上违法行为,没有牵连关系的,应当分别量裁,合并处罚;有牵连关系的,适用吸收原则,选择较重的违法行为从重处罚”的规定,适用吸收原则,选择较重的违法行为从重处罚。

以上违法事实一、二分别裁量合并处罚,责令你店立即改正经营未备案或者未注册的化妆品的违法行为,并给予你店以下行政处罚:

1.没收违法所得10.00元;

2.没收未备案或者未注册的化妆品29盒∕瓶(详见扣押财物清单),没收的化妆品货值2043.00元;

3.罚款20000.00元。

以上罚没款合计人民币:20010.00元,上缴国库。

请在接到本处罚决定书之日起15日内到我局财务科(地址:广西壮族自治区贵港市荷城路1289号,贵港市食品药品稽查支队203室)领取《缴款书》,并持《缴款书》到相关银行缴纳罚没款。逾期不缴纳罚没款的,根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定,每日按罚款数额的3%加处罚款,并将依法申请人民法院强制执行。

如不服本处罚决定,可在接到本处罚决定书之日起60日内向贵港市人民政府申请行政复议,也可以于6个月内依法向贵港市港北区人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间行政处罚不停止执行。            

贵港市市场监督管理局 

2021年6月10日


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