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贵港市市场监督管理局行政处罚决定书贵市监执法处字〔2021〕1034号

2021-09-07 16:34     来源:贵港市市场监督管理局
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当事人:贵港万家居物业服务有限公司

主体资格证照名称:营业执照

统一社会信用代码(注册号):91450802773892039H

住所(住址):贵港市阳光都市11#4楼

法定代表人(负责人、经营者):龚智君

身份证(其他有效证件)号码: ******

根据《自治区市场监管局关于加强转供电环节价格监管的通知》(桂市监函〔2021〕141号),要求对《未清理规范转供电主体名单》所列的转供电主体进行核查,而当事人属所列转供电主体名单之一。自2021年4月22日起,本局价格检查组对东方巴黎的物业管理服务公司执行转供电电价政策情况进行核查。经核查,当事人在转供电中收取一般工商业用电用户电费,按协议定价分别按0.8995元/度、0.89元/度、1.0元/度、1.2元/度、1.3元/度等不等进行收取。而国家发展改革委自2020年2月1日起降低电力用户结算电费,广西电网公司贵港供电局按照国家及广西自治区电价政策文件规定的降价幅度,已对当事人降低销售电价并抵扣电费。当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国价格法》第十二条的规定,构成不执行政府指导价、政府定价行为,经局领导批准,本局依法对当事人予以立案调查。其后,本局提取了有关电价文件、供电协议、财务账簿、记账凭证和电费票据等资料,对当事人的委托代理人进行了询问。

经查明,贵港市东方巴黎小区(以下简称东方巴黎)的物业管理由当事人负责,电网企业未直接把用电计量装置安装到东方巴黎一般工商业的每家终端商户,终端商户的用电由当事人先行向供电部门购买,再由当事人根据终端商户每月的用电量按约定的电价向终端商户收取。供电部门供电给东方巴黎是通过“高压计量”进行计算,用电计价有2种,一个是商铺和写字楼的商户用电价格为0.6478元/度,另一个是公共用电(包括公共区域的照明、水泵、岗亭、电梯等)价格为0.5441元/度。自2020年1月1日至2021年2月28日,当事人向所有东方巴黎一般工商业用电终端用户收取电费总金额为2365991.46元,向电网企业缴纳的总电费金额为1949957.09元,两者的差额为416034.37元。

其中,自2020年2月1日至12月31日,电网企业在计收执行一般工商业及其它电价电力用户电费时,已统一按原到户电价水平的95%结算,但当事人未将应传导的降价政策红利传导给各商铺业主、租户,也未向商铺业主、租户退款或抵扣电费。在2020年2月1日至12月31日期间,以当事人转供电售电实际收取电费总额减去供电局目录电价95%结算后的差额,来计算降低工商业及其他销售电价这部分应传导而未传导的电费合计金额共84181.71元。

另外,当事人在收取一般工商业用电终端用户电费时,转供电电价按协议定价分别按0.8995元/度、0.89元/度、1.0元/度、1.2元/度、1.3元/度等不等进行收取,这些价格均不同程度的超出供电部门的目录电价。经核算,自2020年1月1日至2021年2月28日,当事人在为东方巴黎提供物业管理服务中超出目录电价向一般工商业用电终端用户多收取电费总金额为331852.66元。

根据《广西壮族自治区发改委转发国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持复工复产的通知》(桂价格〔2020〕164号)和《广西壮族自治区发展和改革委员会转发国家发展改革委关于延长阶段性降低企业用电成本政策的通知》(桂发改价格〔2020〕678号)规定,自2020年2月1日起至12月31日止,电网企业在计收执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户电费时,统一延续按原到户电价水平的95%结算,要求降价红利及时足额传导到终端用户。

另外,根据《国家发展改革委办公厅关于切实做好清理规范转供电环节加价工作有关事项的通知》(发改办价格〔2018〕1491号)规定,转供电主体向所有终端用户(含转供电主体经营者办公、共用部位、共用设施设备、停车场等用电,下同)收取的电费总和,以不超过其向电网企业缴纳的总电费为限。

自本局到当事人处对其多收电费的行为进行核查后,当事人即认识到了错误,从2021年4月起按不超出向电网企业缴纳的总电费为限从新核算的电价计收一般工商业用电终端用户的电费。并从2021年5月份开始,根据核算多收电费的目录表,逐户通知一般工商业用电终端用户和商讨退费工作。

2021年6月30日,本局向当事人下发《责令退款通知书》(贵市监执法责退﹝2021﹞1号),责令其自收到通知书之日起二十日内,将消费者或者其他经营者多付的价款416034.37元予以退还。当事人于2021年7月4日在“东方巴黎房屋信息栏”张贴《东方巴黎2020年商业转供电电费清退通知》,要求一般工商业用电终端用户于2021年7月20日前办理清退手续。截至2021年7月31日,当事人已将376478.37元退还给177户一般工商业用电终端用户,尚余移动、电信、联通3户通讯运营商共39556元,因其自身客观原因而无法退还。

上述事实,主要有以下证据证明:

1.《自治区市场监管局关于加强转供电环节价格监管的通知》(桂市监函〔2021〕141号)1份,证明案件的来源;

2.营业执照1份,身份证2份,委托书1份,证明当事人和被授权委托人的主体资格;

3.现场笔录1份,检查登记表1份,检查明细表2份,用电分析表,公共用电8608表用电明细1份,东方巴黎商铺8608表抄表对比数据1份,通信抄表数据(8608表)1份,东方巴黎写字楼0398表抄表数据对比1份,东方巴黎小区电费支出明细1份,2021年5月26日询问笔录1份,证明当事人在为东方巴黎提供物业管理服务中向一般工商业用电终端用户收取的电费总和超过向电网企业缴纳的总电费金额的事实;

4.东方巴黎用电协议书2份,证明当事人按协议定价向一般工商业用电用户收取电费的事实;

5. 广西增值税专用发票28份,广西电网公司电费缴费卡3张,证明当事人向电网企业缴纳的电费金额和税金的事实;

6.当事人向一般工商业用电用户出具的收取电费的票据25份,证明当事人向一般工商业用电终端用户收取的电费金额的事实;

7.东方巴黎前期物业服务协议1份,证明当事人与业主之间对物业服务费用(含电费)的收取、使用等约定的事实;

8.《国家发展改革委办公厅关于切实做好清理规范转供电环节加价工作有关事项的通知》(发改办价格〔2018〕1491号)1份,证明国家对转供电的电价政策的事实;

9.《责令退款通知书》(贵市监执法责退字〔2021〕1号)1份,证明责令当事人退还多收价款的事实;

10. 东方巴黎2020年商业转供电电费清退通知及其张贴的图片各1份,微信聊天截图3份,退款收据1份,2021年4月份电费票据3份,东方巴黎小区转供电电费清退说明1份,2021年8月3日询问笔录1份,证明当事人主动降低电价目录和退还多收价款的事实。

本案调查终结后,2021年8月26日,本局向当事人直接送达了《贵港市市场监督管理局行政处罚告知书》(贵市监罚告[2021]14号),当事人在法定期限内,未提出陈述、申辩和要求举行听证。

当事人未按国家政策规定降低电价、退款或抵扣电费共84181.71元,违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动,应当遵守法律、法规,执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”的规定,构成不执行政府指导价、政府定价的价格违法行为。而当事人超过目录电价多收电费331852.66元,则违反了《中华人民共和国电力法》第四十四条“禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用”的规定,构成在电费中加收其他费用的价格违法行为。

鉴于当事人在调查期间,积极配合检查,能如实反映情况,积极改正,主动开展多收电费的清退工作,经责令退款后,除3户通讯运营商因其自身客观原因而无法退还外,大部分已退还。同时其在电费中加收其他费用的价格违法行为,属第一次被发现。

依据《中华人民共和国价格法》第三十九条“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。”、《价格违法行为行政处罚规定》第九条第(四)项“经营者不执行政府指导价、政府定价,有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿:(四)提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的”、《中华人民共和国电力法》第六十六条“违反本法第三十三条、第四十三条、第四十四条规定,未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录向用户计收电费、超越权限制定电价或者在电费中加收其他费用的,由物价行政主管部门给予警告,责令返还违法收取的费用,可以并处违法收取费用五倍以下的罚款;情节严重的,对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。”和《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚。”的规定,鉴于当事人已将多收价款大部分予以清退,决定对当事人作如下处罚:

一、责令改正不执行政府指导价、政府定价等违法行为;

二、对在电费中加收其他费用的予以警告;

三、没收违法所得叁万玖仟伍佰伍拾陆元(¥39556元);

四、罚款叁拾柒万陆仟肆佰柒拾捌元叁角柒分(¥376478.37元)。

以上罚没款共肆拾壹万陆仟零叁拾肆元叁角柒分(¥416034.37元),上缴国库。

当事人应自接到本处罚决定书之日起15日内将罚款交至市场监督管理部门罚没款代收机构(账户名称:贵港市市场监督管理局;银行账号:4505 0175 3748 0000 0418;开户行名称:中国建设银行贵港分行营业部)。逾期不缴纳的,将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项之规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如你单位不服本处罚决定,可以在接到本处罚决定书之日起60日内向贵港市人民政府申请行政复议;也可以在接到本处罚决定书之日起6个月内依法向贵港市港北区人民法院提起诉讼。复议或诉讼期间行政处罚不停止执行。           

贵港市市场监督管理局    

2021年9月3日

(市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息)

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